“十五五”时期未来产业发展面临的新形势和新挑战

“十五五”时期我国未来产业发展将面临技术、政策、竞争和伦理等多方面的新形势和新挑战。我们需要加强科技创新和产业化应用、完善政策制定和执行机制、提升国际竞争力和合作水平、加强科技伦理治理等方面的工作，以推动未来产业的持续健康发展。

各国家和地区政策持续加持，安全、市场、规则等内容进一步强化

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球主要发达国家和地区均加快未来产业布局，抢占未来科技发展战略制高点。在国际上，美国国家科学委员会（NSB）发布的《2030愿景》提出保持关键技术优势的发展策略，并规划了未来十年科技政策和基础研究的方向；德国发布《国家工业战略2030》，旨在进一步深化和具体化工业4.0战略，推动本国在数字化、智能化时代实现工业全方位升级；法国重点关注能源、交通、健康、电子、机器人等优先领域，推出300亿欧元的“法国2030”投资计划；日本则聚焦氢能领域，研究制定《氢能源基本战略》，明确降低制氢成本的路线图和目标，并提出到2030年左右实现氢气发电的商业化。

在国内，我国紧抓未来产业发展先机，发布了国家首个未来产业专项文件—《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，系统布局六大未来产业赛道，面向2027年建设世界未来产业重要策源地。

“十五五”期间，由国家主导的未来产业政策在各国产业发展中的地位和作用进一步凸显，美德日韩等发达国家将高度重视产业政策制定和落实，不断强化产业政策工具的应用，特别是聚焦人工智能、量子科技、生物技术等前沿技术和未来产业领域发力，与产业政策紧密相关的国家安全、市场监管当面的国际规则也将持续完善。

科技伦理逐渐成为全球热点，要坚持科技创新和安全发展并重

当前，以人工智能、脑机接口、基因编辑、合成生物等新兴技术创新发展为驱动力的未来产业正在快速发展，但与此同时，随着技术的发展，科技伦理治理也成为了全球性的关键议题。

当前，各国围绕重点领域加快发布治理文件，以人工智能为例，美国、日本、欧盟等陆续发布了《人工智能设计的伦理准则》《以人类为中心的人工智能社会原则》《可信任人工智能的伦理指南》等文件，指出人工智能发展要遵循“以人类权利为中心”的原则，我国也发布了《新一代人工智能伦理规范》《科技伦理审查办法（试行）》等文件，全面推进国家科技伦理治理工作。同时，各国也加快成立科技伦理监管机构，英国逐渐构建了涵盖政府部门和公共机构、咨询小组和委员会及网络和社区等跨政府组织、分权行政机构的数字科技伦理监管机构体系，我国也陆续以行业伦理委员会方式成立了以器官移植伦理委员会为代表的生物医学领域监督管理机构。未来，随着新兴技术的不断涌现和迭代发展，构建全面、系统、有效的科技伦理治理体系，将成为更好推动科技创新和社会发展的有力保障。

前沿科技竞争日益加剧，部分领域技术国际合作不确定性增加

“十四五”以来，世界经济增长动能不足，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。面对复杂严峻的国际环境，国际科技的竞争越来越激烈，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代，各国越来越重视前沿科技创新能力的提升，抢抓未来产业发展主动权。此外，新兴国家也在积极利用新一轮科技革命和产业变革带来的“弯道超车”机遇，大力布局发展未来产业，并由寻求单项突破转向整体提升。未来，世界各国科技竞争的焦点将集中在未来网络、量子信息、人工智能、深海空天等领域。（作者：孙美玉  李雨凌  李雪霖  滕学强  韩健）